塑料成為建構人類日常生活所需不可或缺的材料, 因多數消費習慣不良、終端處理不當、回收系統未臻完善,
為了改善此狀況,各國正從法規與商業模式等面向設計相應措施, 聯合國、非營利組織以及各國政府也陸續展開行動,共同訂定減塑計畫與方案。 以下部分舉例各國實施的塑膠稅政策:(江佳純 2024)
國家 | 說明 |
台 灣 | 目前尚無開徵塑膠稅的計畫。 但於2024 年9 月1 日起 禁用一次性塑膠杯。 |
日 本 | 目前尚無開徵塑膠稅的計畫。但於2020年7月起不再免費提供塑膠袋 |
韓 國 | 原本預計2022年全面實施一次性塑膠禁令,違規者處以最高 1,000 萬韓元(約7,706 美元)的罰款。但2023年韓國政府決定取消實施一次性塑膠禁令。 |
英 國 | 英國雖已脫歐,其塑膠稅仍在2022年4月1日上路,對象鎖定每年超過 10噸塑料包裝的製造商和進口商。針對再生塑料含量低於30%的塑料包裝(以重量計),課徵塑膠包裝稅,2024年4月起稅率已經上漲到每噸217.85 英鎊,適用於所有形式的塑料包裝,從泡泡紙、塑膠袋到咖啡杯都在課徵之列。 |
美 國 | 美國國會已在2021 年提出《減量法案》(The REDUCE Act),針對10 噸以上的塑膠製造商、生產商或進口商出售的一次性包裝的原生塑膠粒,課徵每磅0.2 美元的稅。 |
義大利 | 義大利塑膠包裝稅經經多次推延, 原定於2020年7月1日生效的塑料包裝稅, 延遲至2026年7月1日生效,除非採取額外的延期措施。預計該稅將以每公斤0.45歐元的稅率徵收,適用於一次性塑料製品。 |
西班牙 | 於2023年1月1日起針對不可重複使用的塑膠包裝產品徵收稅款,每公斤徵收0.45歐元的徵稅。 |
德 國 | 德國於2023年成立一次性塑膠基金法, 該法要求一次性塑膠包裝的製造商和進口商落實「生產者責任」。 稅率最低從每公斤0.001歐元,到最高8,972歐元。這筆「塑膠稅」2024年1月1日開始實施 必須登記揭露,2025年開始納稅。 |
各國在計算塑膠稅的方式上也可能各有不同。以 英國 和 西班牙 為例; (陳麗娟 2023)
在 英國 若塑料是主要成分,則徵稅基數是整個包裝的重量; 例如一個包裝是由3g紙、3g鋁和4g塑料組成, 則整個包裝被視為塑料 需繳納10g總重量的稅。
在 西班牙 若包裝是由多種材料組成,則只有塑料成分需要課稅; 因此該相同的包裝進入西班牙市場,則只繳納4g重量的稅。
所以企業應依據不同市場的法規與徵稅模式制定對應的策略。
歐盟則針對成員國前一年度之不可回收再利用塑膠包裝廢棄物(non-recycled plastic packaging waste)總量,以每公斤0.80歐元之費率課徵,預計每年可產生約60億歐元稅收之挹注(詳圖1)
同時准許會員國得以最合適自己國家的方式制定稅收政策,以減少塑料包裝廢棄物污染。歐盟訂出每公斤未回收之塑料包裝廢料須收取0.80歐元的費率,並訂有避免較不富裕的會員國必須支付過多的機制。 會員國也可自行決定如何對廢棄塑料包裝徵稅,或用其他稅收名目來籌集徵收額。 (駐比利時台北代表處經濟組 許組長莉美 2023)
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歐洲國家中 英國更是最早實施塑膠稅的國家,自 2022 年 4 月起, 對塑料包裝材料中再生塑料含量占比少於 30% 的產品課徵塑膠稅, 國外製造商若欲出口到英國,需提供包裝中再生塑料比例的證明; 該證明可由製造商自行出具,但需經進口商或第三方認證。
其中電子產品為了在運輸與儲存過程中確保安全, 需要大量使用一次性塑膠包裝, 因此企業在設計與生產階段如果選擇使用環保回收塑料,便有利於達到英國塑膠稅之規範標準,避免被徵收塑膠稅款。
歐盟各國的「塑膠稅」,目前雖大多針對一次性塑膠產品課稅,但未來是否會擴大到其他含有塑膠製品,則有待觀察。而歐盟在2023年制定的碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM),則可能在2030年以前後對我國的有機化學製品與聚合物、鋼鐵、鋁製品等產業課徵碳稅。
此外相關規範 (如 ESPR) 也鼓勵塑料產品計朝「易回收、再生含量高」的方向。 然而塑料相較其他材料 如紙類產品,更能防化學溶劑、韌性高、光學物性優、高耐熱性,故塑料更能運用在電子產品中,無論是拿來當電子產品之標籤、包裝紙或保護膜,都比紙類產品更合適。 為了符合環保規範,若能從源頭以環保再生塑料替代傳統塑料, 不僅能提升回收再利用的效率,也能為產品與環境帶來更高的附加價值。 對企業而言,雖然在早期設計和生產階段可能投入更高的成本來進行材料改良, 短期內看似增加支出 但從長遠角度來看,這些投資降低日後的合規風險與稅費。
在此背景之下,許多企業逐漸尋找能同時兼顧環保與市場需求的解決方案, 其中一項便是選用高比例的回收原料,不僅能有效降低對環境的衝擊,
更有利於進入歐美市場。
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References
1. 孫智麗、江佳純,國際塑膠稅發展趨勢與課徵可能性探討,P.36~P.-40,2022,https://www.bioeconomy.tw/wpcontent/uploads/2022/12/04%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%A1%91%E8%86%A0%E7%A8%85%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%B6%A8%E5%8B%A2%E8%88%87%E8%AA%B2%E5%BE%B5%E5%8F%AF%E8%83%BD%E6%80%A7%E6%8E%A2%E8%A8%8E.pdf
2. 經濟部國際貿易局。歐洲國家課徵塑料包裝稅簡介。(2023.09.27)。https://www.taitra.org.tw/News_Content.aspx?n=104&s=59815
3. 陳麗娟。產品不永續,成本會更高:無法回收的塑膠包裝廢棄物要開始徵稅了!歐盟塑膠稅成企業新挑戰?https://esg.businesstoday.com.tw/article/category/180687/post/202306050028
4. 理財新聞網。西班牙明年起課徵單次使用塑膠包裝稅,業者每年增加成本6.9億歐元。 https://www.moneydj.com/kmdj/news/newsviewer.aspx?a=4955a4e8-1e6f-47d1-8d94-a6422f0bdd9b
5. 李亦晴。歐盟CABM對台灣產業的影響。https://tw.news.yahoo.com/news/%E7%94%A2%E6%A5%AD%E5%88%86%E6%9E%90-%E6%AD%90%E7%9B%9Fcbam-%E5%B0%8D%E5%8F%B0%E7%81%A3%E7%94%A2%E6%A5%AD%E7%9A%84%E5%BD%B1%E9%9F%BF-201000005.html
6. 江佳純,國際塑膠規範與減塑策略,06.24.2024 https://www.bioeconomy.tw/wp-content/uploads/2024/06/%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%A1%91%E8%86%A0%E8%A6%8F%E7%AF%84%E8%88%87%E6%B8%9B%E5%A1%91%E8%A1%8C%E5%8B%95_20240624-1.pdf
7. 塑膠工業技術發展中心 品質環境安全部 永續策略組 王婷萱顧問師,再生料驗證在國際塑膠稅發展趨勢下所扮演之角色, 05.15.2024 https://www.sme.gov.tw/caas/article-caas-3010-14355
8. 駐比利時台北代表處經濟組 許組長莉美,歐洲國家課徵塑料包裝稅現況簡介(上), 03.15.2023, https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&pid=758756
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